一、建設(shè)背景

省廳按照公安部大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、省政府“數(shù)字政府”以及廳黨委“智慧新警務(wù)”的總體部署，以實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)代信息技術(shù)與公安業(yè)務(wù)深度融合”為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)全省公安大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)警務(wù)、人工智能等新技術(shù)建設(shè)應(yīng)用，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，打造公安機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的“升級(jí)版”，全面提升警務(wù)智能化水平，推動(dòng)全省公安機(jī)關(guān)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制向內(nèi)生動(dòng)力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)等更高層次轉(zhuǎn)型升級(jí)。

公安監(jiān)管場(chǎng)所，是羈押和管理依法被逮捕、刑事拘留各類(lèi)罪犯和重大犯罪嫌疑分子的機(jī)關(guān)，是公安系統(tǒng)下設(shè)的機(jī)構(gòu)之一，也是對(duì)安全防范等級(jí)要求極高的場(chǎng)所之一。其日常管理工作的最主要要求就是保障安全，包括公安監(jiān)管場(chǎng)所民警的安全以及在押人員的安全與穩(wěn)定。

目前，公安監(jiān)管場(chǎng)所各類(lèi)技術(shù)防范手段的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，無(wú)法實(shí)現(xiàn)公安監(jiān)管場(chǎng)所多個(gè)安防子系統(tǒng)之間的整合，無(wú)法達(dá)到統(tǒng)一管理、聯(lián)動(dòng)應(yīng)用、高效運(yùn)行的目標(biāo)。隨著公安監(jiān)管場(chǎng)所信息化建設(shè)的不斷深入，對(duì)公安監(jiān)管場(chǎng)所智能化安防管理系統(tǒng)的建設(shè)需求也越來(lái)越高，體現(xiàn)在保證監(jiān)管場(chǎng)所安全穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，實(shí)現(xiàn)輔助公安監(jiān)管場(chǎng)所管理、教育在押人員、開(kāi)展深挖犯罪、配合預(yù)審辦案、應(yīng)急指揮處理等方面的實(shí)際應(yīng)用。使公安監(jiān)管場(chǎng)所工作的重點(diǎn)向“信息融合、規(guī)范管理、實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用”這一新的管理模式轉(zhuǎn)變。

根據(jù)省廳“智慧新警務(wù)”工作部署，佛山市公安局是省廳確定的智慧新監(jiān)管項(xiàng)目的試點(diǎn)單位。因此在省廳“智慧新警務(wù)”總體規(guī)劃框架下，依托佛山市智慧新警務(wù)“四大賦能”工程，通過(guò)構(gòu)建“五個(gè)一”新體系，建設(shè)安全管控一張網(wǎng)、執(zhí)法管理一終端，督導(dǎo)指揮一幅圖、合成作戰(zhàn)一平臺(tái)、公眾服務(wù)一窗口為主要內(nèi)容的新監(jiān)管模式。

此外，根據(jù)印發(fā)的《看守所監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》的要求，“監(jiān)控系統(tǒng)使用接近7年或整體老化嚴(yán)重，應(yīng)予及時(shí)評(píng)估、更新?lián)Q代”，看守所監(jiān)控系統(tǒng)目前使用已超過(guò)7年且整體老化嚴(yán)重，已到更新?lián)Q代的年限。公安監(jiān)管場(chǎng)所安防系統(tǒng)升級(jí)已迫在眉睫。

二、建設(shè)必要性

看守所智慧新監(jiān)管將直接改善監(jiān)所的監(jiān)管手段、提高整體信息化水平，有利于提升監(jiān)所管理能力，有利于提升整體工作效能，有利于提升監(jiān)管質(zhì)量，對(duì)于樹(shù)立監(jiān)所的良好形象，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)高效的監(jiān)所管理能力將產(chǎn)生質(zhì)變式影響。建設(shè)必要性具體包括以下幾點(diǎn)：

1、加強(qiáng)監(jiān)所信息化管理的需求

依托監(jiān)所實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)被監(jiān)管人員動(dòng)態(tài)信息采集上傳、提醒處置、勤務(wù)指揮部署、反饋處置結(jié)果、監(jiān)督考核等功能。監(jiān)所要明確接待、收押、提訊等綜合崗位和巡控、管教、醫(yī)務(wù)、所領(lǐng)導(dǎo)等崗位人員應(yīng)當(dāng)采集的被監(jiān)管人員動(dòng)態(tài)信息種類(lèi)，由各崗位人員實(shí)時(shí)采集并上傳至實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)；對(duì)于需要及時(shí)處理的動(dòng)態(tài)信息，實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)自動(dòng)提醒對(duì)應(yīng)崗位人員進(jìn)行處置；監(jiān)所領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)動(dòng)態(tài)信息部署勤務(wù)，決策指揮；對(duì)應(yīng)崗位人員處置動(dòng)態(tài)信息后，將處置情況反饋至實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)；實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)全面記錄各崗位工作人員對(duì)被監(jiān)管人員動(dòng)態(tài)信息的采集上傳、處置、反饋等情況，自動(dòng)監(jiān)督其在崗履職狀態(tài)，自動(dòng)生成考核結(jié)果。通過(guò)監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息主導(dǎo)勤務(wù)，實(shí)現(xiàn)各崗位信息可視共享、工作任務(wù)快速交接、勤務(wù)部署科學(xué)高效、處置情況實(shí)時(shí)可查，形成發(fā)生警情、實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)遞、迅速部署、快速處置、反饋情況的閉環(huán)管理，讓警力緊隨警情，做到快處即然。

2、避免重大風(fēng)險(xiǎn)，減少安全隱患的現(xiàn)實(shí)要求。

通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)，集成、匯總GIS監(jiān)控、日常安全管理、監(jiān)管人員風(fēng)險(xiǎn)和醫(yī)療管理、視頻監(jiān)控等模塊關(guān)鍵數(shù)據(jù)以及進(jìn)行綜合分析。存儲(chǔ)各個(gè)在押人員風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)、醫(yī)療數(shù)據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)管人員的管理與統(tǒng)計(jì)分析、重大風(fēng)險(xiǎn)源管理、隱患的排查與治理，為監(jiān)所管理者提供一個(gè)開(kāi)展安全管理的協(xié)同工作平臺(tái)，推動(dòng)安全管理向科學(xué)化、制度化、信息化方向發(fā)展，管控前移，避免重大技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，大幅減少監(jiān)所內(nèi)隱患。

3、強(qiáng)化科技強(qiáng)警的必然要求

看守所作為執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)羈押依法被逮捕、刑事拘留犯罪嫌疑人的監(jiān)管場(chǎng)所，看守所的信息化建設(shè)體現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)整體科技發(fā)展的水平，運(yùn)用建設(shè)的監(jiān)所實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)人防對(duì)技防的轉(zhuǎn)換，符合科技強(qiáng)警的戰(zhàn)略要求。

三、建設(shè)目標(biāo)

項(xiàng)目建設(shè)以“多維感知、開(kāi)放平臺(tái)、云化服務(wù)、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、智慧應(yīng)用”為核心理念，依托四大賦能工程，建設(shè)“安全管控一張網(wǎng)、執(zhí)法管理一終端，督導(dǎo)指揮一幅圖、合成作戰(zhàn)一平臺(tái)、公眾服務(wù)一窗口”的“五個(gè)一”全新體系，實(shí)現(xiàn)看守所執(zhí)法管理、業(yè)務(wù)開(kāi)展、深挖犯罪的信息化、精細(xì)化和智能化建設(shè)。

1、打牢智慧新監(jiān)管基礎(chǔ)

信息化方面實(shí)現(xiàn)“四個(gè)應(yīng)盡”。一是應(yīng)采盡采，拓展監(jiān)管內(nèi)部數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)工作標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。二是應(yīng)接盡接，全面拓展監(jiān)管外部數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，接入外警種、外單位數(shù)據(jù)。三是應(yīng)享盡享，加強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)開(kāi)放度，提高與相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)共享程度，全力服務(wù)“智慧新警務(wù)”。四是應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)。加強(qiáng)與外系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同互聯(lián)互通。

2、實(shí)現(xiàn)安全管控智慧化

依托人臉識(shí)別、視頻智能分析等技術(shù)，結(jié)合業(yè)務(wù)場(chǎng)景對(duì)視頻進(jìn)行結(jié)構(gòu)化和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化，建立監(jiān)所安全管控模型、預(yù)警處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防。一是實(shí)現(xiàn)區(qū)域智能防控。借助視頻智能分析、生物識(shí)別等技術(shù)，發(fā)現(xiàn)異動(dòng)人員，系統(tǒng)即報(bào)警，警情逐級(jí)推送。二是實(shí)現(xiàn)行為智能分析，對(duì)被監(jiān)管人員超高、劇烈運(yùn)動(dòng)、單人滯留和危險(xiǎn)區(qū)域滯留等行為發(fā)出預(yù)警。建立被監(jiān)管人員風(fēng)險(xiǎn)模型和監(jiān)所風(fēng)險(xiǎn)模型，直觀展現(xiàn)每個(gè)被監(jiān)管人員風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果。三是實(shí)現(xiàn)警情聯(lián)動(dòng)處置。發(fā)生監(jiān)所警情或風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)后，視頻、門(mén)禁、報(bào)警自動(dòng)關(guān)聯(lián)，信息自動(dòng)推送，監(jiān)所指揮中心和相關(guān)崗位民警處理，實(shí)現(xiàn)“一人觸網(wǎng)，全所聯(lián)動(dòng)”。

3、實(shí)現(xiàn)執(zhí)法管理智慧化

一是執(zhí)法流程規(guī)范化。按照“業(yè)務(wù)精準(zhǔn)推送、流程閉環(huán)管理、工作量化考核”的原則，強(qiáng)化流程關(guān)聯(lián)，確保流程發(fā)起、限時(shí)辦結(jié)、流程異常必有響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)及時(shí)提醒、有效監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。二是監(jiān)室管理智能化，準(zhǔn)確記錄監(jiān)室內(nèi)一日生活、床位、輪值員、點(diǎn)名、進(jìn)出監(jiān)室等信息，提高精細(xì)化管理水平。三是實(shí)現(xiàn)崗位間信息精準(zhǔn)推送、及時(shí)流轉(zhuǎn)。四是來(lái)所辦事自助化。通過(guò)服務(wù)大廳自助提訊會(huì)見(jiàn)終端，解決到所辦事人員排隊(duì)、窗口民警多次重復(fù)采錄數(shù)據(jù)的問(wèn)題，提高工作效率。五是財(cái)物管理數(shù)字化。實(shí)現(xiàn)被監(jiān)管人員在線購(gòu)物消費(fèi)電子記賬，消費(fèi)情況對(duì)被監(jiān)管人員家屬公開(kāi)。

4、實(shí)現(xiàn)指揮督導(dǎo)智慧化

一是建立健全的扁平化、可視化、移動(dòng)化、網(wǎng)格化指揮體系。二是通過(guò)智能監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析等手段，對(duì)監(jiān)所執(zhí)法管理自動(dòng)督導(dǎo)巡查。三是強(qiáng)化應(yīng)急指揮，實(shí)現(xiàn)對(duì)罪犯交付執(zhí)行、分流轉(zhuǎn)送、被監(jiān)管人員出所就醫(yī)等聯(lián)防聯(lián)控，以及對(duì)突發(fā)事件的指揮處置。

5、實(shí)現(xiàn)打擊犯罪智慧化

一是強(qiáng)化線索采集流轉(zhuǎn)，依托公安機(jī)關(guān)指揮中心、警綜等平臺(tái)，與刑偵、禁毒、治安等部門(mén)對(duì)接，建立監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)線索高效流轉(zhuǎn)。二是強(qiáng)化警種合成作戰(zhàn)，加強(qiáng)監(jiān)所配偵，提升精準(zhǔn)打擊效能。三是強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，與網(wǎng)上追逃及警情、警種信息比對(duì)、串比和碰撞，與檢察院、法院、司法部門(mén)的數(shù)據(jù)交互通道，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上業(yè)務(wù)協(xié)同。

6、實(shí)現(xiàn)公眾服務(wù)智慧化

一是律師通過(guò)網(wǎng)上預(yù)約后，監(jiān)所根據(jù)預(yù)約情況安排調(diào)度視頻會(huì)見(jiàn)室，律師到達(dá)監(jiān)所后直接通過(guò)視頻會(huì)見(jiàn)方式會(huì)見(jiàn)被監(jiān)管人員，解決律師會(huì)見(jiàn)困難問(wèn)題。二是通過(guò)建設(shè)集家屬律師會(huì)見(jiàn)預(yù)約、外來(lái)人員進(jìn)所預(yù)約、家屬顧送、監(jiān)所概況、辦事指南、法律法規(guī)、對(duì)外宣傳為一體的監(jiān)所服務(wù)平臺(tái)與自助查詢終端，讓來(lái)所辦事群眾少跑腿、少排隊(duì)。三是通過(guò)省廳統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的網(wǎng)上財(cái)物顧送功能，系統(tǒng)平臺(tái)減少被監(jiān)管人員家屬到現(xiàn)場(chǎng)顧送流程，提升服務(wù)為民一站式服務(wù)。